Скоро выборы, и нелишним будет напомнить о новой форме административного устройства, которое появилось у нас два года назад.
В ноябре 2019 года, меньше, чем через двадцать дней после того, как Александр Осипов стал губернатором Забайкальского края, он внёс пакет законопроектов, которые должны были изменить (и, забегая вперёд, изменили) систему муниципальных органов власти в регионе. Пожалуй, самое важное изменение – это преобразование муниципальных районов в округа. Такая возможность появилась благодаря тому, что в мае 2019 года вступил в силу федеральный закон. Первыми приняли решение о преобразовании Приаргунский и Каларский районы.
Уже десять
Через три месяца обсуждений, январским морозным утром на восьмом этаже Чайковского, 8, главами районов было принято решение поддержать создание муниципальных округов в регионе.
«С 2016 года я руковожу Балейским районом, – говорил тогда глава муниципалитета Сергей Гальченко. – Опыт показывает, что муниципалитет нуждается в создании более строгой вертикали власти. На данный момент в Балейском районе 11 глав – это глава района, города и сельских поселений. При принятии решений необходимы дополнительные согласования, начинается бюрократия. Реформа позволит эффективнее решать поставленные задачи».
Тогда главы районов посчитали, что такая система будет работать более эффективно и это выгодно для жителей, ведь муниципальный округ представляет собой одноуровневую систему управления, а это значит, что в округе действуют одни правила и одна нормативная база, при этом доступность власти в поселениях остаётся.
Цитата пресс-службы правительства региона: «Создание муниципальных округов позволит урегулировать вопросы территориальной организации местного самоуправления и работы сельских старост, порядок проведения опросов граждан, гарантии осуществления полномочий депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления».
Ещё из новшеств: главы муниципальных районов и городских округов, избираемые по результатам конкурса по отбору кандидатов, должны обладать высшим образованием не ниже уровня специалитета или магистратуры.
Ну а 20 марта 2020 года появилась первая ласточка: поселения Приаргунского района первыми приняли решение объединиться в муниципальный округ. Следом такое же решение принял Каларский район, в Балейском и Нерчинском районах были назначены публичные слушания о смене формы самоуправления. В Ононском районе на тот момент большинство жителей также проголосовало за создание Ононского муниципального округа.
В мае 2023 года Могочинский район стал десятым муниципалитетом в Забайкалье, который перешёл на новую форму самоуправления. На момент выхода материала в печать (20 июня), список выглядит так: Каларский, Приаргунский, Тунгокоченский, Акшинский, Александрово-Заводский, Нерчинско-Заводский, Ононский, Калганский и Газимуро-Заводский районы стали округами.
Кто за, кто против
В интервью забайкальским СМИ в 2022 году Наталья Куземская, заместитель начальника государственно-правового управления руководителя региона, говорила, что преобразование районов в округа пойдёт только на благо жителям: «Станет понятно, по какому вопросу и к кому обращаться, где и какие справки оформлять, где получать муниципальные услуги, выполнять нотариальные действия. Станет проще решать многие вопросы, например, создание предприятий по перевозке граждан внутри округа или создание компании по благоустройству и очистке территорий, выполнению работ по ЖКХ, заготовке дров. Сейчас такой возможности у глав районов нет, так как все полномочия разделены между поселением и районом».
Конечно же, не все были согласны. Дмитрий Матвеев, глава сельского поселения «Верхне-Ульхунское» Кыринского района, в интервью газете «Земля» в 2020 году говорил: «А будут ли видны проблемы сёл? Если в селе есть администрация, глава поселения, совет депутатов, они же видят свои проблемы. У всех своя территория, своя местность. Свои реки, свои озёра, свои леса, свой народ – можно и так сказать. В одном селе свои традиции, в другом – свои. А как потом это всё будет работать? Если будет сидеть один человек во главе муниципального округа, будет ли он видеть все проблемы сёл? Я не думаю, что он что-то увидит, сложновато это будет».
Спустя два года после образования Приаргунского округа, в 2022-м, депутаты Совета Приаргунского муниципального округа от фракции КПРФ писали о недостатках, которые выявились спустя время.
Цитата: «Все населённые пункты округа остались фактически без муниципальной власти. Любая маленькая проблема, возникающая в поселении, решается только через администрацию округа. Из-за того, что у глав сёл и посёлков никаких полномочий нет, они не могут работать с землями населённых пунктов, выделять сенокосные угодья, собирать и распоряжаться самообложением, учитывать и работать с личными подсобными хозяйствами граждан. Главы сёл и посёлков не имеют права организовывать выпас и водопоение скота, подвоз воды, уборку мусора, привлекать к административной ответственности нерадивых жителей.
Чтобы решать вопросы с сенокосами и землёй, имуществом, жителю населённого пункта необходимо ехать в администрацию округа, а это минимум 1–3 тысячи рублей затрат. Бюджет округа не увеличился, штат администрации округа не уменьшился, а увеличился. Администрация района оказалась не готова к работе в округе, так как ей сейчас необходимо решать задачи всех населённых пунктов». Подпись: депутаты С.Б. Большаков, Н.И. Гребнева, А.В. Бродягин.
* * *
По закону основная часть положений законопроекта по муниципальным округам вступила в силу с 1 января 2023 года. При этом до 1 января 2028 года устанавливается переходный период, в течение которого будет постепенный переход к одноуровневой организации местного самоуправления.
А работает ли эта система так, как обещалось и планировалось, сказать, наверное, могут только сами люди – жители этих самых районов, ставших округами. Ждём ваших откликов. Уверены, они будут полезны и тем, кто принимают решения наверху.
Екатерина Филиппова,
фото автора