…создали новые, или Почему государство не защищает людей от бродячих собак
На нашей улице после смерти хозяина осталась собака с щенками. Собака неагрессивная, в поисках пищи подбегает к людям, виляя хвостом, как бы говоря, чтобы её не боялись. Рядом с ней – её выводок. Пёсики вызывали умиление и жалость, поэтому люди их подкармливали. Я сама люблю животных, потому не могла остаться в стороне. Не обрекать же малышей на голодную смерть.
И тут же получила выговор от своих соседей за то, что способствую росту и без того большого количества уличных собак. Вот такая дилемма: с одной стороны, мы должны гуманно относиться к животным и быть в ответе за тех, кого приручили. С другой стороны, подкармливаемые бездомные собаки бесконтрольно плодятся, сбиваются в стаи, представляют угрозу для людей, порою доводя до трагедии, как это случилось в Домне прошлой зимой.
Да и сейчас то и дело в средствах массовой информации мелькают заметки о нападении собак на детей, домашний скот. Так, ИА «Чита.Ру» только за короткое время сообщило об укусе в лицо девочки в Борзе, о большой стае собак в районе КСК в Чите, о том, что собаки загрызли трёх коз в Краснокаменске…
О страхе перед безнадзорными собаками люди и пресса пишут едва ли не чаще, чем на другие темы. И это не случайно. По данным статистики, в крае в текущем году зафиксировано свыше двух тысяч укусов собаками. В этой цифре есть и доля Хилокского района.
Трудновыполнимые полномочия
Не собираясь способствовать увеличению количества бездомных животных, автор этих строк попыталась решить проблему цивилизованно: щенкам найти хозяев, а суку стерилизовать, как это предусмотрено соответствующим законом.
Позвонила в районную администрацию, которая, согласно закону Забайкальского края от 17 февраля 2021 г. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», обязана принять меры. Что и было обещано.
Со своей стороны часть проблемы удалось решить – трёх кобельков забрали. Остался один щенок – к сожалению, сучка, да сама собака. Решила: если взрослую особь заберут на стерилизацию, то возьму щенка к себе, тем более, что и так приходится их кормить.
Позвонила вторично в администрацию насчёт взрослой собаки. Опять тишина. Обратилась с письменным запросом, зарегистрировав его в общем отделе. Не выдержав, пришла лично в отдел сельского хозяйства, которому поручено решение вопросов по борьбе с бродячими животными.
Картина, со слов специалиста, вырисовывается печальная. В районе нет ни одной организации, которая занималась бы отловом безнадзорных животных. Администрации с трудом удалось заключить договор с улан-удэнской фирмой «Жада», имеющей соответствующую лицензию. Находясь от района в 300 километрах, бригада фирмы, естественно, не может осуществлять более-менее регулярную деятельность по отлову. Она выезжает по графику. Очередной её приезд ожидается только в декабре. (Все мои обращения были в течение ноября.) В нынешнем году было отловлено и стерилизовано или кастрировано 108 собак. На всё про всё было затрачено 1 404700 рублей. На одну собаку израсходовано 13006 рублей. Как видим, сумма немалая. У отдельных пожилых людей пенсия такая. А результат-то мизерный. Собаки как были, так и есть на улицах не только Хилка, но и всех населённых пунктов района.
«Бродячие собаки для нашего села Закульта, – говорит председатель Совета ветеранов села Закульта Людмила Ивановна Жадина, – очень большая проблема. Мы инициировали рассмотрение этого вопроса на социальном совете совместно с администрацией поселения. Но на уровне поселения этот вопрос не решить, ведь соответствующими полномочиями обладает только районная администрация.
В свою очередь главы поселений, а их в районе 12, поднимают этот вопрос на районных планёрках. Но и для районной администрации при действующем законе выполнение возложенных на неё полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев трудновыполнимо. Почему? А об этом ниже.
Из пустого в порожнее
По роду своей журналистской работы не раз соприкасалась с темой безнадзорных животных. На мой взгляд, а он подтверждается жизнью, решить «бродячую» проблему принимаемые законы не могли и до сих пор не могут из-за их нереальности.
Судите сами. Государство обязано защищать своих граждан, в том числе и от нападения бездомных собак. Этими полномочиями обладает субъект Федерации, коим для нас является Забайкальский край с его правительством. Напомню, что после долгих дебатов в декабре 2015 года депутаты Законодательного собрания края приняли новый закон о бездомных животных. Согласно ему, функции по отлову были возложены на ветеринарную службу края и её подразделения в районах. До этого времени данный вопрос входил в компетенцию местных органов самоуправления, которые не имели ни финансовых, ни материальных средств для его решения.
По новому закону, бродячих собак не имели право отстреливать. Их должны усыплять и доставлять в ветслужбу. Там их обязаны были осматривать, лечить, в случае необходимости помещать в специальные приюты, которые, как предусматривал закон, должны быть в 11 районах края. В Хилокском районе, как в соседних Улётовском и Петровск-Забайкальском, их как не было, так и нет.
На тот момент в Хилокской ветеринарной станции не было ни специальной бригады для отлова собак, ни специальной машины. Этой работой по договору с учреждением занимался один человек, используя своё собственное авто. К примеру, за 2017 год было отловлено 165 собак. В последующие годы эта цифра не повышалась. Но это – капля в море.
Как вспоминает бывшая глава поселения «Харагунское» Вера Александровна Кондрюк, заявки на отлов собак не выполнялись в течение нескольких месяцев. К тому же ветслужба требовала указывать масть собак и даже прикладывать к заявке их фотоснимки. Что, конечно, нереально, когда речь идёт о стае животных.
Закон не исправил ситуацию с безнадзорными животными. Они продолжали размножаться и представлять угрозу для жизни людей.
Тогда Государственная Дума в декабре 2018 года принимает новый закон – №498 ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В его первой статье говорится, что «настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными».
Опираясь на этот закон, Законодательное собрание Забайкальского края вновь наделило соответствующими полномочиями органы местного самоуправления, освободив ветеринарную службу от несвойственных ей обязанностей. То есть всё вернулось на круги своя.
Может быть, всё бы ничего, но новый закон в первую очередь направлен на защиту животных, в том числе и безнадзорных. Он призван гуманизировать отлов собак, не обеспечивая безопасности людям. Собак не разрешается отстреливать. А после стерилизации их нужно возвращать в прежнюю среду обитания, то есть на улицы населённых пунктов, где они, голодные и злые, будут по-прежнему представлять угрозу.
После гибели маленькой девочки в Домне и массового возмущения населения и губернатор края, и депутаты Законодательного собрания (надо отдать им должное) инициировали внесение поправок в федеральный закон об ответственном отношении к животным. Поправки, в частности, предусматривали отмену возвращения агрессивных особей в прежнюю среду обитания, их умерщвление. Однако эти поправки не были приняты в Государственной Думе. Трагедия, произошедшая в далёком от Москвы забайкальском селе, её, видимо, не касается. Не зная условий жизни глубинки и принимая такие законы, как закон об обращении с животными, депутаты переливают из пустого в порожнее.
Потому-то новый закон не только не решил старые проблемы, но добавил ещё и новые и людям, и органам местного самоуправления, которые обязаны следить за тем, чтобы весь процесс отлова снимался на видеокамеру, и чтобы все животные были возвращены в среду обитания.
Нам, жителям поселений, хочется жить в них комфортно и безопасно. Безнадзорные же собаки, обитающие и возвращённые на наши улицы, как, кстати, и отпущенные погулять хозяевами, представляют угрозу. Законодатели говорят о гуманном отношении к ним. Истинным же гуманизмом должно стать отсутствие таковых особей на улицах, дабы предотвратить трагедии. Чтобы люди ходили спокойно, не озираясь, не боясь за своих детей.
Если посмотреть на западную практику, то она совершенно другая. Во всех цивилизованных странах идёт обязательное изъятие животных с улиц. Там не доминирует слово «отлов». Если безнадзорных животных не могут отловить, то их отстреливают. Есть и другие способы. Например, в Австралии основной способ борьбы с дикими собаками – это использование специальных ядов. Но безнадзорные животные, ибо они становятся хищниками, с территории проживания человека изымаются обязательно. Такой вот гуманизм.
Постскриптум. А что мне делать с прикормленной собакой?..
фото автора
От редакции:
Собаки собаками, и всё же мы в очередной раз обращаемся к людям: животные на улицах возникают не из воздуха и грязи! Их не приносят инопланетяне и даже американский президент тут уж никак не виноват.
В случае, который описывает Татьяна Степановна, хозяин собаки умер – это понятно. Но сколько щенков и котят даже зимой оставляют в людных местах, у магазинов. Хозяевам они не нужны, а стерилизовать собственную собаку не хватает средств или ответственности. Кого-то возьмут сердобольные люди, а кто-то, если выживет, пополнит ряды уличных стай.
Волонтёры (и в районах Забайкалья они тоже есть) стараются решить проблему тем самым гуманным способом – отловить, вылечить и пристроить псин в добрые руки.
На страницах с программой передач мы на протяжении нескольких месяцев публикуем объявления собачьего питомника в Чите. С надеждой, что для взрослых хвостатых сирот найдётся дом. Тогда собака перестанет быть ничьей. Не будет представлять угрозы, и всем будет счастье.