Чудовищное событие, произошедшее 22 января 2022 года в с. Домна, когда бродячими собаками была растерзана 7-летняя девочка, потрясла не только забайкальцев, но и жителей других регионов России.
Закон есть
Что стало причиной этой трагедии? Может, федеральный закон от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными» или действия и бездействие чиновников? Или, может, хозяева собак, отпустившие погулять своих псов или выбросившие их со двора? Или виноваты сердобольные жители, прикармливающие бродячих псов за углами домов, на детских площадках, у магазинов и мусорных контейнеров, или, может, некоторые зоозащитники, поставившие собаку главнее человека?
Знакомишься с вышеуказанным федеральным законом и удивляешься некоторым положениям, создающим «собачий рай». К примеру, в законе есть методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлены нормы для содержания животных в них. Можно только представить, какие финансовые средства необходимы для исполнения всех требований.
Больше, чем пенсия
Пресс-служба правительства Забайкальского края приводит следующие затраты на борьбу с бродячими собаками. Так, за 2020 год потрачено 21 млн рублей, за 2021 год – 31 млн рублей, на 2022 год запланировано 32 млн рублей и 18 млн на организацию приютов (т.е. 50 млн рублей на 2022 год). При обосновании начальной цены при проведении конкурса на выполнение работы с бродячими собаками устанавливались следующие суммы: отлов и транспортировка в приют – 3333 рубля за одну особь. Содержание в приюте в течение 20 дней – 2433 рубля (122 рубля в день), вакцинация собаки – 572 рубля, чипирование – 530 рублей, стерилизация самки – 5365 рублей, эвтаназия и кремация – 2283–4783 рубля.
В радиопередаче с участием депутата Законодательного собрания Забайкальского края, председателя комитета по аграрной политике и природопользованию Михаила Якимова было озвучено, что содержание одной собаки в приюте в течение 2-х недель обходится в 11 тысяч рублей. Получается в месяц 22 тыс. рублей, т.е. больше, чем средняя пенсия после индексации в 18,5 тысяч рублей.
Администрацией г. Чита заключён договор до конца 2022 года с ООО «Пять звёзд» на 7,75 млн рублей на отлов и содержание собак. Работает две бригады, отлавливают по 30 особей в день и не торопятся, иначе заполнится приют. Давайте считать. Допустим, в городе 3 тысячи бродячих собак, из их более 1 тысячи сук, которые щенятся 2 раза в год и приносят в среднем 5–6 щенков. Вот и сравните темпы отлова и темпы воспроизводства.
Размещение и стерилизация
Пойманных животных размещают в ИК-3, где обустроены вольеры на 600 мест и проводятся работы по увеличению площади вольеров до 830 мест. Предусмотрен земельный участок в районе ГРЭС для строительства вольерного комплекса на 1000 голов. И это только в Чите. Если вспомнить, что на содержание одной собаки в приюте в день требуется 122 рубля, то на содержание 1830 собак в месяц потребуется 6,5 млн рублей и более 80 млн рублей в год.
Мероприятия по стерилизации собак и кошек, не имеющих хозяев, с возвратом на улицу, проводятся по предложению защитников прав животных с 1990-х годов в ряде стран Азии, Европы. Также они известны как программа ОСВВ (отлов – стерилизация – вакцинация – возврат). Сейчас ОСВВ из европейских стран применяется лишь в Греции. Эффективность и целесообразность применения ОСВВ служит предметом общественной дискуссии. Критики отмечают, что стерилизованные собаки не перестают быть хищниками и сохраняют территориальную агрессию: нападают людей, охотятся на бездомных кошек, домашних и диких животных. При этом проблемы, вызванные свободно обитающими и неконтролируемыми собаками, такие как шум, фекальные загрязнения, укусы и ДТП, никуда не исчезают.
Бездомные собаки в условиях города становятся доминирующими хищниками в масштабе городской экосистемы. Сторонники программы ОСВВ убеждены, что любая жизнь имеет ценность и человек не вправе отбирать её у бездомных собак. Противники возражают, что любая собака должна ежегодно проходить курс прививок, в том числе и от бешенства, раз в три месяца проходить дегельминтизацию, а отлов для регулярной вакцинации свободно обитающих животных затруднителен, что приводит к заражению людей и домашних питомцев.
Как у них?
Согласно «Википедии», бездомные (беспризорные бродячие, бесхозные) животные – домашние животные, не имеющие хозяев, чаще всего – бродячие собаки и бездомные кошки.
Основной формой работы с бездомными животными в западных странах является безвозвратный отлов и помещение отловленных животных в приюты. В большинстве случаев для невостребованных животных применяется усыпление. Приюты также активно действуют как центры сбора отказных, в том числе «лишних» животных у владельцев, и как центры передачи животных новым владельцам.
Национальная ассоциация по контролю над животными США считает неприемлемым свободное обитание на улицах городов животных. В 2013 году в США было усыплено более 2,7 млн собак и кошек, попавших в приют, но не нашедших себе новых хозяев.
В 2007 году сообщалось об отсутствии бездомных собак в Бельгии, Дании, Финляндии Германии, Норвегии, Швеции, Швейцарии. В этих странах высокий контроль (регистрация, лицензирование), развёрнутое законодательство и социальная ответственность населения. Так, в Германии выброс хозяином домашнего животного на улицу квалифицируется как жестокое обращение и наказывается штрафом в 25 тысяч евро. При покупке собаки её владелец обязан уплатить налог в 150 евро. К этой сумме добавляется стоимость обязательного страхования от нападения на людей и укусов.
В Италии принят закон, в соответствии с которым каждый, кто выбросит кошку или собаку на улицу, может быть привлечён к уголовной ответственности сроком на 1 год и к штрафу в размере 10 тысяч евро.
А как у нас?
В России в конце 1990-х годов по предложению зоозащитников московскими городскими властями вместо безвозвратного отлова была введена неэффективная программа стерилизации бездомных животных, известная как вышеуказанная ОСВВ. В 2008 году программа была свёрнута из-за лавинообразно возросшего числа собак и из-за того, что бродячие собаки в центре столицы загрызли человека. Было изначально понятно, что данная программа прямо противоречила Конституции РФ и нарушала права человека на безопасную среду обитания.
Странно, но через 11 лет, в 2018 году, Государственная Дума РФ принимает закон, вновь включающий в себя программу ОСВВ, хотя право человека на безопасную среду обитания, согласно Конституции РФ, сохранилось.
На имя директора ФСБ России Александра Бортникова направлено заявление, в котором просят проверить деятельность депутата Госдумы Владимира Бурматова на предмет злоупотреблений, связанных с разработкой, принятием и применением 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными».
Бурматов в старой разработке закона обязан был и имел все возможности для привлечения специалистов в области биологии, кинологии и зоопсихологии. Он намеренно проигнорировал эту необходимость. Бурматов не мог не понимать, что 498-ФЗ противоречит Конституции РФ, в частности, положения о безопасной среде обитания для людей и санитарно-эпидемиологическом благополучии. Положение закона об ОСВВ во многих регионах привело к катастрофической обстановке. Принятие «закона Бурматова» привело к расколу в обществе – обывателей натравили на людей, профессионально работающих с животными. Из-за нападения бездомных собак созданы невыносимые условия жизни для людей, что может привести к выходу населения на улицы с протестами.
Собачий вопрос
Огромные ресурсы страны закапываются в песок, раздёргиваются на бессмысленное строительство приютов, отлов и т.д. Многие регионы являются дотационными и просто не могут нести такие затраты. В Москве находятся 14 приютов, в каждом около 2000 собак и 300–400 кошек, на содержание которых тратится 2 млн рублей ежедневно. По информации от 10.02.2022 года Бурматов внёс в Госдуму законопроект о строительстве зооприютов в рамках государственно-частного партнёрства. Законопроект уже получил положительный отзыв в Правительстве РФ, его могут принять в трёх чтениях в весеннюю сессию.
В то же время Глава следственного комитета (СКР) Александр Бастрыкин обратился к президенту Владимиру Путину с предложением рассмотреть возможность изменения закона в связи с существенными недостатками в нормативном регулировании сферы обращения с животными. В 2020 и 2021 годах следователями давалась профессиональная оценка значительному количеству фактов нападения собак на людей, например, в Ямало-Ненецком автономном округе, Красноярском, Хабаровском краях, Иркутской, Сахалинской областях. И как итог – гибель малолетней девочки в Забайкальском крае.
Большое количество различных структур и ведомств заняты сейчас решением «собачьего вопроса» – главы администраций, губернаторы, прокуроры, городские думы, заксобрания регионов, Генеральная прокуратура, Государственная Дума… Может, прав Владимир Жириновский в том, что законы о бродячих собаках нужно принимать на местах с учётом региональных бюджетов. Вероятно, тогда, при учёте, что государственный долг Забайкальского края составляет 27 млрд рублей, отпадёт необходимость в строительстве приютов и содержании в них собак до естественной смерти, тем более, отпадёт неэффективная методика ОСВВ.
Что делать?
Меры, которые желательно применить для решения этой государственно важной проблемы:
1. Нужно срочно убрать бездомных собак с улиц городов и населённых пунктов. Губернатор Забайкальского края А.М. Осипов поручил главам районов оперативно решить проблему бродячих собак с помощью подрядчиков и КГСАУ «Забайкаллесхоз», запретить выгул собак без хозяина и кормление бездомных животных. Однако с марта начнётся пожароопасный период, и КГСАУ займётся выполнением своих прямых обязанностей. Надеяться на бригады подрядчиков при их результате в 20–30 особей в день сложно.
Более эффективно с этой проблемой можно справиться, если привлечь население края, опираясь на опыт 70–80 годов прошлого столетия. В те годы помимо отлова бродячих собак и кошек работниками ЖКХ, жители привозили или приносили животных в ветеринарные пункты. За это получали вознаграждение – 5 рублей за собаку, 3 рубля за кошку. Ветеринары усыпляли животных, утилизацией занималась служба ЖКХ районов.
В настоящее время в режиме повышенной готовности, объявленном в Забайкалье, целесообразно организовать в каждом населённом пункте, при наличии 50 дворов и более, пункты приёма бродячих собак и кошек, и установить вознаграждение за доставку животных – 300–400 рублей за особь. Усыпление животных осуществлять силами ветслужбы, перевозку и утилизацию трупов возложить на ЖКХ, администрацию или по договору с иными организациями.
Для расчёта возьмём 18 млн рублей, выделяемые в Забайкалье на содержание приютов, определим 10 млн на зарплату, ГСМ, обустройство пунктов, утилизацию и др. 8 млн – на вознаграждение по 400 рублей за доставленную собаку. Получается, что за эти 8 млн рублей вам доставят 20 000 собак. Наверное, в этом есть здравый смысл.
Конечно, необходимо определить, каких животных доставлять в сборные пункты:
а) любую собаку, находящуюся на улице без хозяина, расценивать как бродячую, создающую угрозу для людей;
б) ненужных «лишних» собак, которых приведёт сам хозяин.
2. Запретить подкармливание бродячих собак с наложением штрафа. Мера вынужденная, но эффективная. Ведь только с помощью штрафов значительно уменьшилась аварийность на дорогах. Нужно понимать, что если сегодня где-то за углом дома прикормят собачку, а завтра туда случайно забежит ребёнок, то эта собачка, естественно, набросится на ребёнка, расценивая его как посягательство на её территорию.
3. Провести обязательную регистрацию с паспортом и чипированием домашних собак, и составить реестр этих собак. Обязательной регистрации подвергать и собак в дачных кооперативах в летний период. Владельцев, уклоняющихся от регистрации своих питомцев, штрафовать. Лучше эту регистрацию провести бесплатно, за счёт средств, выделяемых на приюты, чтобы зарегистрировать всех собак.
4. Неукоснительно соблюдать статью 13 № 498-ФЗ «Требования к содержанию домашних животных». Выгуливать в поводке и наморднике, убирать за животными продукты жизнедеятельности, выгуливать в местах, разрешённых органом местного самоуправления. По опросу владельцев собак, разрешёнными местами для выгула собак пользуются только 3,8% из них. Да и этих мест в Чите никто не знает. Следовательно, администрации стоит заняться исполнением этой статьи закона.
5. Обязать компанию по вывозу мусора оборудовать контейнеры закрывающимися крышками.
6. Средствам массовой информации шире освещать вопросы опасности бродячих собак и способы защиты от них с привлечением ветеринаров, кинологов, медработников и пр.
7. Любителям собак создать общественный фонд для содержания бездомных животных в частных приютах.
8. Обратить внимание различных комитетов по экологии, Роспотребнадзора, прокуратуры не только на дымящиеся трубы и выхлопные газы, а на землю, загаженную испражнениями бродячих, а в большей степени домашних собак. Особенно это проявляется после того, как растает снег. И мы эту землю на подошвах обуви носим домой, а летом малыши играют на детских площадках среди собачьих экскрементов.
Конечно, часть предлагаемых мер требует правовой оценки и изменений в законодательстве. Нужно помнить, что есть ст. 245 УК РФ о жестоком обращении с животными в целях причинения им боли, а также из-за хулиганских побуждений или в корыстных целях. Виновных могут посадить в тюрьму до 5 лет.
В заключение хочется привести слова врача-педиатра, которую покусала собака на КСК: «Мне жалко собак, но я понимаю: они меня не пожалеют».
Что делать при встрече с бродячей собакой
Будучи лучшим другом человека, собака остаётся опасным хищником, а бродячая собака – хищник, свободно гуляющий в черте города. Пока проблема уличных бродяжек стоит довольно остро, неплохо знать заранее, как избежать конфликта с ними и минимизировать свои потери в случае неудачи.
Основные причины нападения:
- защита территории отдыха и кормёжки. Они свирепо защищают участок, где их регулярно кормят или где устроено лежбище для собак с щенками;
- раздражающие действия человека, испуг. Возможно собака не заметила человека, когда он подходил, или её раздражает мелькание ног у бегунов, лыжников, блики велосипедных спиц, громкие звуки, жестикуляция, запах алкоголя;
- домашняя собака, идущая рядом с хозяином. Особенно опасные ситуации возникают, если хозяином оказывается ребёнок или пожилой человек;
- скука. Собака решила, что вы подходящий объект для игры или охоты;
- у собаки бешенство, и вам не повезло оказаться рядом.
Проходя мимо любой малознакомой собаки, постарайтесь сделать вид, что вы не обратили на неё внимания. По возможности чуть отклонитесь от намеченного пути, чтобы обойти собаку хотя бы на 2–3 метра. Держите её в поле зрения, но не смотрите в глаза (это будет расценено как агрессия), не ускоряйте шаг, не оборачивайтесь, не пытайтесь заговорить с собакой или привлечь её внимание иным образом.
Агрессия на человека
Зоопсихолог спортивной кинологической школы «Чиндогу» И. Панькова констатирует, что когда человек заходит на территорию, где обитает бродячая стая, то стая может воспринять этот факт как покушение на территорию и напасть на него. Агрессия может увеличиваться в присутствии опекуна, приносящего еду. Статус опекуна для собак ненамного ниже вожака. Стая будет охранять его и проявлять агрессию к посторонним людям в его присутствии. Этим свойством поведения собак иногда пользуются бездомные (бомжи), используя стаю для своего сопровождения.
В стаях, состоящих из 5–10 особей, все собаки имеют чёткий статус и роль. В них всегда есть «главарь» – самый сильный и агрессивный кобель. Он самый умный, безошибочно выбирает маршруты и тактику действий, навязывая стае свои решения. При нём состоит «охранник», задача которого – метить территорию «хозяина». У «главаря» чаще всего есть своя постоянная «спутница» – сука, с которой он образует главную пару.
Наиболее опасна для людей собачья стая в период, когда они занимаются размножением, – весной и осенью.
Нападение беспризорных псов может быть спровоцировано даже запахом пищи в сумке случайного прохожего.
По мнению биологов, бездомные собаки умнее домашних ввиду постоянной борьбы за выживание, сохраняют древние инстинкты, присущие диким животным, но утерянные их домашними собратьями. Бездомные собаки – как волки, у них уже нет страха перед человеком. Стоит им почувствовать запах крови или увидеть малейшую агрессию со стороны человека – и они нападают первыми.
Если собака рычит, начала лаять, до неё добрых 5–10 метров и приближается она неторопливо, скорее всего, она напугана больше вас. Лучше делать вид, что не обращаете на неё внимания, и двигаться уверенно, не ускоряясь. Можно сделать вид, что поднимаете с земли палку или камень с резким наклоном, или действительно поднять что-нибудь. Бродячие собаки обычно имеют неприятный опыт общения с этими предметами и предпочтут удалиться.
Можно сделать вид, что в вашей руке что-то есть и вы готовы этим воспользоваться. Замахнитесь сумкой, шапкой, бросьте песок в глаза, брызните водой из бутылки. Возможно, вам придётся повторить эти действия несколько раз, но довольно скоро всё закончится: радиус защищаемой территории у собаки невелик, около 20 м.
Как отбиться
Если на вас, задрав хвост и оглушительно лая, стремительно бежит собака, не реагируя на ваши угрозы, или после всех ваших манипуляций она всё же пытается вас укусить или повалить, время дипломатии прошло. Вы находитесь в смертельной опасности. Сейчас вы готовы ломать кости, сворачивать шеи, утробно орать и делать страшные вещи.
Помните, что главное оружие собаки – её зубы и вес. Типовое поведение собаки при нападении – прыжок, сбивание противника с ног и укусы. Повернитесь к собаке боком. Если у вас в руках есть сумка, шапка, верхняя одежда, рука, обёрнутая шарфом или рукавом верхней одежды, выставьте это перед собой. Собака атакует именно этот предмет и повиснет на нём. Ни в коем случае не отпускайте, тяните на себя. Если отпустите, собака может переключиться на вас. Пока собака пытается выхватить у вас «щит», наносите ей самые сильные удары по уязвимым частям тела: кончику носа, переносице, глазам, затылочной части, месту за ушами, пинайте по солнечному сплетению, паху, по суставам лап.
Ребёнку нужно объяснить, что если он встретил собаку или стаю собак, нужно обратиться за помощью к взрослым и вместе с ними благополучно пройти этот участок. Если нет поблизости взрослых, а рядом оказались собаки, нужно идти, как шёл. Нельзя бежать и останавливаться, это сигнал для нападения. Собака начинает облаивать, заходить сзади, нужно поднимать с земли камни, палки и бросать в собак и делать это непрерывно, пока собаки не отстанут.
Если опасность нападения собак постоянная, то необходимо приобрести отпугиватель собак или ходить, держа в руке палку или зонтик. На сегодняшний день они бывают трёх видов: электрические, ультразвуковые и аэрозольные. Какой выбрать, вам поможет интернет.
Евгений БУРДИНСКИЙ, г. Чита