Возле дома Николая Савина, жителя села Калга, горы поленьев. Ловко разрубая дрова, он делится: добыть топливо – ещё то спецзадание с выездом в морозный лес в пять утра, по темноте и с запасом пищи на день. Дровишки-то в 70 километрах от Калги, и это в один конец, возвращаешься затемно, в 10 вечера. Да, поблизости, в 10 километрах, есть сухой лес, но его рубить нельзя.
Подобные проблемы и у жителей других уголков Забайкалья. Где-то леса на дрова осталось на 2 года, где-то цена кусается, где-то их вовсе не купить. В таком банальном деле, как заготовка топлива, множество разных юридических нюансов, разобраться в которых пытаются не только муниципалитеты, но и депутаты Законодательного собрания региона. Недавно народные избранники посетили Агинский и Калганский округа, где провели рабочие встречи, цель которых – ускорить процесс заготовки дров.
Калганская арифметика
По словам Николая Савина, себестоимость топлива высокая, в 35 тысяч рублей обходится машина дров (6–8 кубов), а за зиму в среднем уходят 3 такие машины. Столько придётся вложить, если не ты сам организуешь процесс, а только покупаешь готовый товар. Если же браться за дело самому, надо сначала получить в участковом лесничестве разрешение на рубку, добраться с техникой на лесосеку, порубить и порезать дрова, сгрузить их и привезти в деревню. Заготовка топлива ведётся зимой, в январе-феврале.
«Надо потратиться на солярку (50 литров каждый день, она стоит 84,90 рубля), плюс два литра бензина. Около 4 тысяч на один рейс. Плюс работа, – Николай озвучивает свою личную бухгалтерию. – Помогает брат. В округе произрастают берёза, осина, лиственница. Листвяк горячее всего. Берёзой хорошо разжигать».
До двухтысячных годов в районе действовали райтопы (муниципальные организации, обеспечивающие население топливом), там можно было взять дрова за меньшую цену и меньшим объёмом, что удобно для маленьких домов. В райтопе можно было купить куб-два, а не целую машину, что проще для пенсионеров. Говоря про альтернативу, житель Калги сравнивает, что уголь – 5300 рублей за тонну, электроотопление – около 20 тысяч в месяц. Всё равно выгоднее дрова.
В 10 километрах от Калги находится сухостой, ветровал и бурелом, но его рубить нельзя, потому что пока эту территорию не обследовали лесники. Нельзя понять, какие именно деревья погибли. Решение проблемы – юридическое: внесение изменений в законодательство, чтобы погибший лес под зорким оком лесников пускать на дрова. Тем временем, старательские артели делают разработку полезных ископаемых, а лес, растущий на месте горной добычи, уничтожают бульдозером. Можно перед началом добычи древесину реализовать местным жителям, под строительство или на топливо.
Что же касается райтопов, то, как было сказано на встрече депутатов с жителями Калги, эти организации могут быть и частными структурами, поскольку самим муниципалитетам нельзя создавать муниципальные унитарные предприятия. При райтопах дрова будут заготавливаться и реализовываться централизованно. Сегодня в минимальном количестве их заготавливает только КГСАУ «Забайкаллесхоз».
Лесники Калганского округа предложили снизить норму заготовки дров до 45 кубов и менее на дом. Жители не берегут лес, отапливая, помимо жилья, ещё и гаражи. Однако, как справедливо заметила глава села Доно Наталья Шмелёва, необходимо оценивать, сколько человек проживает в доме, в каком состоянии жильё. На средний дом требуется больше 3–4 машин дров, дома ветхие. Бабушка живёт в старом домике и сутками топит печь, средств на ремонт жилья нет. Жителям надо ещё отапливать бани, технику в гараже поддерживать в рабочем состоянии в сорокаградусный мороз.
Нередки истории, когда граждане злоупотребляют разрешениями на заготовку леса. По словам Сергея Немкова, министра природных ресурсов Забайкалья, это происходит, когда пенсионерам выписывают лесобилеты, разрешая добычу 40 кубов древесины. Понятное дело, старушка не поедет с бензопилой валить лес, отдаёт лесобилет соседу, у которого есть и техника, и рабочие руки. Сердобольный сосед привозит старушке 5 кубометров, а 35 продаёт втридорога. По закону, наказание за незаконное предпринимательство должны получить оба…
Степные альтернативы
Если в Калганском округе лес ещё есть, то в степях Агинского Бурятского и Ононского округов на полном серьёзе планируют переходить на уголь и электричество. Запасов леса там осталось на год-два.
По словам Солбона Цыренова, заместителя руководителя администрации Агинского Бурятского округа, проблема с дровами насущная, большая часть населения живёт в частных домах. Агинский округ относится к лесостепной природной зоне, расстояние до лесосек – 50–60 км, а в Приононье – и до 160 км. Спелых лесов почти не остаётся.
Цены на дрова определяет рынок, средняя стоимость кубометра – от 3,5 до 5 тысяч рублей. Для самостоятельной заготовки приходится ждать не один месяц оформления договора купли-продажи насаждений. Сезон заготовки начинается в ноябре, люди ожидают до февраля-марта, а дальше начинается пожароопасный период, когда в лес не пускают. Причина задержек – нехватка лесников, которые постоянно увольняются из-за низкой зарплаты.
«Очень большое подспорье – уголь или электроотопление. Но для того, чтобы топиться углём, надо смонтировать внутреннюю систему отопления, а это недёшево, – рассказывает Солбон Цыренов. – Для дома площадью от 50 до 100 квадратов система отопления будет стоить от 100 до 150 тысяч рублей. Нынешней зимой были перебои с углём. За сезон 2022–2023 годов реализовано 16 тысяч тонн угля, за 2023–2024 год – свыше 20 тысяч тонн. Не были готовы в этот отопительный сезон к такому большому спросу.
Некоторые жители посёлка Агинское устанавливают электроотопление, приобретая нагревательные панели, которые не требуют монтажа дорогого оборудования. Лишь бы выдержала система электроснабжения. Мощность Агинской подстанции – 10 мегаватт, есть около 40% резерва. Если 30% населения посёлка перейдёт на электроотопление из расчёта 1 киловатт на 10 квадратных метров, то мощности подстанции хватит на 2–3 года. При этом вызывают опасение внутренние сети, нужна реконструкция энергохозяйства».
В Ононском округе проблемы те же. Во-первых, там леса ещё меньше, он находится дальше. Разрешения на дрова начинают выписывать не в ноябре, а к началу февраля. В марте уже объявляется пожароопасный период. Население не успевает на будущий год заготовить дрова, чтобы без проблем начать отопительный сезон.
Как рассказала глава Ононского округа Ольга Бородина, у населения есть понимание, что надо искать другое топливо и готовить своё хозяйство к переходу на уголь и электричество, хотя поначалу люди не могли смириться с этим фактом.
«Самый близкий к нам угольный разрез – Харанорский, качество угля невысокое, много нюансов, – рассказала она, – но есть люди, которые готовы возить уголь, их больше, чем тех, кто может возить дрова. Калангуйское лесничество на удалении в 135 километров, плюс ехать в гору. Некоторые мужчины даже ночуют на месте, чтобы одну машину дров загрузить. Стоимость одного кубометра дров для тех, кто живёт возле Торея, – до 10 тысяч рублей. Цена не пугает, пугает отсутствие дров. В ноябре-декабре их не было вообще и люди готовы были заплатить любую цену, только привезите.
Идея с райтопами хорошая, но сложная – найти предпринимателя по заготовке топлива тоже трудно. Тот небольшой лес, который у нас есть, находится на территории Даурского заповедника. Древесина гниёт, мы её взять не можем, а почему?
Электрическая альтернатива более-менее приемлема для Агинского, в Ононском районе сети изношены. В райцентре потребителей можно к котельной переключить, на центральное отопление. Но в округе расположено 20 сёл, как им быть? Для них возможен частичный переход на уголь. При этом для обогрева углём придётся монтировать систему отопления с котлом, на 70 квадратов надо около 250–300 тысяч рублей. Те же деньги за год люди тратят на дрова».
* * *
Подводя итоги совещаний, глава комитета по аграрной политике Михаил Якимов и министр природных ресурсов Сергей Немков заметили, что большая часть проблем решаема. Чтобы брать сухостойный и горелый лес, необходимо внести изменения в краевое законодательство, что будет сделано в ближайшие недели и хоть как-то улучшит ситуацию. На создание райтопов краевая власть намерена выделить средства. В степных районах есть смысл переходить на уголь и развивать поставки этого топлива. Хотя, если уж планируют газифицировать частные дома Читы, почему бы не привести это благо цивилизации в районы Забайкалья, как и в остальной России? Ну и, естественно, необходимо беречь леса от пожаров, восстанавливать зелёные насаждения, иначе проблемы степных районов распространятся на весь регион.
Комментарии
Михаил Якимов, глава комитета по аграрной политике Законодательного собрания края:
– Необходимо муниципалитетам возродить райтопы, Федеральный закон №131 их к этому обязывает. Тогда в самом селе под рукой будут дрова для социально незащищённых слоёв населения. Есть и другая проблема, когда дети не могут престарелым родителям помочь заготовить дрова: через муниципалитет или нотариуса надо заверять доверенность. Это увеличивает сроки, но я считаю, что данный вопрос решаем.
Прозвучали хорошие предложения об альтернативных видах отопления: электроэнергия и уголь. Важно решить проблему с сетями и утеплять дома. Отдельная тема – наши лесничества не могут выписать билеты на заготовку леса, так как он растёт на землях муниципалитета и сельхозназначения. Судьба этих земель и лесных насаждений – тема следующих наших совещаний.
Пока зарплата лесников низка, продолжится текучесть кадров, что увеличивает время выписки лесобилетов, создаёт очереди. Если это происходит с опозданием, за два месяца дрова не заготовить с запасом на следующий отопительный период.
И, наконец, важно своевременно проводить лесоустройство (систему мероприятий, которые выполняются в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах), а также лесопатологические обследования (оценку состояния леса).
Губернатор Забайкалья Александр Осипов решил этот вопрос для 4 лесных районов, надо решить и для остальных территорий Забайкалья.
Сергей Немков, министр природных ресурсов Забайкалья:
– На территории края лесоустройство проводилось в середине 70-х годов прошлого века. В 2023 году полномочия по данным мероприятиям забрали на федеральный уровень, ранее выделялось финансирование, и в регионе на местах лесоустройство проводилось по тем районам, где это необходимо. После обращения губернатора Александра Осипова к руководителю Рослесхоза лесоустройство выполнено в лесных районах – Красночикойском, Петровск-Забайкальском, Хилокском, Улётовском. Подготовлены письма на Рослесхоз, чтобы лесоустройство провели и на всей территории края. Также с аналогичным предложением мы обратились к премьер-министру Михаилу Мишустину и Юрию Трутневу, полномочному представителю президента в ДФО.
На данный момент готовится пакет документов о внесении изменений в 59-й закон Забайкальского края «О реализации отдельных положений Лесного кодекса Российской Федерации» в части предоставления гражданам для собственных нужд сухостойных, буреломных и ветровальных деревьев в объёме не выше двойного естественного отпада. Такой древесины по мониторингу – 325 тысяч га, думаю, заксобрание нас поддержит, чтобы выписывать билеты на такие деляны. Будем добиваться, чтобы в течение 5 дней заключались договора купли-продажи погибшей древесины гражданам без проведения лесопатологического обследования. Это для тех территорий, где нет леса, подлежащего рубке.
К сожалению, остаётся проблемой низкая зарплата лесников, 25–27 тысяч рублей, от этого высокая текучка кадров. Данный вопрос зависит от краевого минфина.
И, к сожалению, наш лес продолжает гибнуть из-за пожаров. В середине весны Забайкалье перешагнуло показатели прошлого года и на территории ДФО занимает лидирующее место по количеству пожаров. Лесные пожары губят нашу природу, зелёные богатства истощаются. Да, в регионе сажается по 4 млн га леса ежегодно, но необходимо сто лет, чтобы лес вырос до состояния деловой древесины.
Мы понимаем проблемы с обеспечением дровяной и деловой древесиной. Есть степные районы – Ононский, Забайкальский, Борзинский, Краснокаменский, где леса практически нет. Древесины на территории края уже не остаётся, на дрова её в степных районах хватит на год-два. И я тоже согласен с идеей создания райтопов или гортопов. Бюджеты районов планируется субсидировать в части открытия топливных организаций.
Ещё один важный момент. В администрации населённых пунктов направлен запрос на тему, сколько древесины необходимо для отопления жилых домов. Срок – до 20 апреля. Необходимо пояснить и сколько дров требуется льготникам.
Точка зрения
Константин Зверев, первый заместитель главы Акшинского муниципального округа:
– Наш район – не такой проблемный, как степные, леса тут достаточно, однако лесосечный фонд находится в отделённых местах. Есть деревни, в которых просто нет техники, способной проехать в труднодоступные уголки.
Сегодня в силу требования части 5 статьи 30 Лесного кодекса России порядок и нормативы заготовки древесины гражданами для собственных нужд устанавливается субъектами РФ. Так, 16 октября 2008 года принят закон края, который регулирует эту деятельность. Согласно ФЗ-131, органы местного самоуправления должны обеспечить население дровами, однако на подбор лесосечного фонда мы повлиять не можем. Лесосеки начинают отводиться в феврале-марте, перед скорым началом пожароопасного периода, население не успевает заготовить дрова. Нет норматива расчёта дров для граждан, но как его определять?
Раньше, в советские годы, лесники отбраковывали отдельные сухостойные деревья, закрывая не только топливный вопрос, но и защищая лес от пожара. В своём обращении к депутатам заксобрания я обратил внимание на то, что в законе не регламентирована процедура определения лесосечного фонда. В какие сроки должно лесничество подготовить документы? В законодательстве есть возможность сделать этот процесс короче. Ну и сейчас мы столкнулись с последствиями того, что лесопатологию не проводили давно. А восстановление лесов в прошлом шло недостаточными темпами.
Откуда дровишки?
- В Агинском, Карымском, Шилкинском, Оловяннинском районах заготовка дров находится на расстоянии от 30 до 80 км от населённых пунктов.
- В Могойтуйском районе – на расстоянии от 23 до 70 км.
- Ононский район – от 40 до 135 км (в Оловянной и Акше).
Виолетта Вдовяк,
фото автора